四是基础设施能力总体不足和利用水平低
。天然气管网等设施能力不足

，制约了天然气发展。截至2015年底
，我国天然气主干线总长度
、一次输气能力分别仅占美国的12%
、25%。近年来，主干管线建设步伐放慢
，2016年仅新增约3000多公里的主干管线
，不足“十二五”年均水平的40%
。储气库建设严重滞后，城市调峰

、应急供气安全形势严峻。目前全国储气库工作气量仅占天然气消费量的3%左右，远低于15%左右的世界平均水平
，绝大部分省会城市缺乏基本调峰
、应急供气储备。同时，受垄断体制的制约，国内已有天然气基础设施利用水平低，闲置浪费严重，近年来沿海LNG接收站利用率仅50%左右
。

五是现行天然气价格形成机制与政策有待完善。现行天然气基准定价仍是一种政府管控的定价机制

。行政性垄断和区域分割严重，从气田到终端用户的环节过多，输配费用过高，而且开发生产成本偏高
，导致综合气价过高
。用气成本过高，削弱了与替代能源的竞争力，抑制了天然气消费市场扩展
。季节性
、峰谷期气价政策有待完善。高油价时期签署的大规模长约高价进口气消纳困难日益加大
。现行气价形成机制和政策不利于大规模扩大天然气利用。

六是油气体制机制改革滞后和行业监管不足。国内油气上游投入不足
、竞争力不强等问题日益困扰油气发展

。管道
、LNG接收站等设施未对第三方开放
，制约了国内天然气市场发展和对境外廉价资源的利用
。对资源开发、输配等环节成本和价格缺乏有力监管，对勘探开发过程及环保
、安全等监管有待加强；勘探开发、管输动态等重要领域信息不对称
，监管手段和实效性有待提高。

建议：深化勘查开采体制改革，加强天然气国际合作

第一，深入推进油气勘查开采体制改革
，提高国内资源供应保障能力。总结经验教训，完善并有序放开油气勘查开采体制
，实行区块竞争出让制度，加强安全

、环保等资质管理
，实行有序准入，不断引入竞争，增加投入
，激活潜力，降低成本
，提高规模开发效益
。完善并实行更严格的区块退出机制，积极推进油气储量确权登记
，探索储量经济价值评价，促进矿业权流转。健全完善地质资料汇交、公开和共享机制
。通过持续深入推进油气上游体制改革，逐步形成以大型国有油气公司为主导
、多种经济成分共同参与的现代油气勘查开采体系，不断提高国内资源接续供应保障能力，增强天然气供应安全。

第二，加强天然气国际合作，增强境外天然气资源供应安全。按照市场化原则鼓励企业参与天然气进口，抓住“一带一路”机遇
，加大国际天然气合作力度

，充分利用境外天然气资源。加强宏观指导，完善协调机制

，强化支持政策
。借助亚投行、丝路基金等，加大金融服务力度，提高境外投资效益。加强“一带一路”主要国家油气地质与资源基础研究与评价等。

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