今年初以来，天然气资源勘查取得了新发现，在南海北部成功实现了天然气水合物试采
，开辟了天然气勘探开发新领域；发布了《能源生产与消费革命战略（2016~2030年）》；发布了期待已久的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确了贯穿全产业链的油气体制改革主要任务
；13个部委联合印发了《关于促进天然气利用的若干意见》，明确了实施城镇
、发电、工业、交通等四大天然气利用工程。

这些重大决策和新进展
，连同大气污染防治、煤改气、煤炭去产能、自然保护区矿业权清理等其他政策的深入推进和完善
，为天然气发展带来新机遇，必将极大推动我国天然气发展。预计2017年下半年将延续上半年较快增长态势
，全年天然气产量增长约10%
，消费量增长约16%，进口量增长约20%
。预计未来3~5年
，在国际能源市场总体宽松趋势下，随着国内经济形势进一步好转，能源转型步伐持续加快，充分利用国内丰富资源和相对廉价境外资源
，天然气有望进入新的较快发展阶段
，其中天然气产量增长8%-10%，消费量增长9%~11%，天然气在一次能源消费结构比例达10%以上
。

问题
：供应保障能力持续下降，关键技术和重大装备总体落后

一是国产天然气供应保障能力持续下降
。持续低油价冲击

、资源劣质化加剧和过高的开发成本直接导致国内天然气大幅增产难度日益加大
。供应保障能力持续下降
，对进口资源的依赖程度大幅攀升。持续低油价下国内油气上游投资大幅下降，天然气产能建设规模大幅下降。统计显示
，2014~2016年
，我国油气勘探开发投入下降了52.5%，天然气产能建设下降了50%。据全国油气资源动态评价（2015年）
，全国超过35%的待探明天然气分布于低（特低）渗透储层
。新增探明储量中低品位比例达70%以上，而且页岩气
、煤层气开发经济性较低


，制约其大规模增产

。“十二五”以来
，国产气对消费供应保障能力下降了20个百分点
。按照2017年上半年增长态势
，预计2020年国产气的供应保障能力将下降到60%以下
。

二是境外天然气进口运输安全形势日趋严峻。在陆上管道进口运输方面，由于缺乏有效的多边运营安全保障和协调机制，已建成的中亚、中缅等管线的天然气过境运输安全受到威胁
。在海上LNG进口运输方面，也面临与原油进口运输同样的安全威胁。随着LNG 进口规模的不断扩大，海上LNG进口运输安全日益成为我国能源安全重要组成部分。

三是天然气发展关键技术和重大装备总体落后。深层、深水及火山岩等新领域天然气地质理论
、认识滞后于勘探开发实践需要。复杂气藏勘探开发核心技术缺乏
，深水油气开发技术与装备落后，规模效益开发页岩气、煤层气的关键技术体系尚未形成。技术与装备水平的落后在很大程度上导致了天然气开发成本居高不下
。燃气轮机、LNG运输、大型LNG船用发动机等重大装备国产化水平低
，直接导致了天然气利用效率低，抬高了用气成本。

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