但实际上，在对补贴依赖大幅度降低的形势下，可再生能源发电项目经济性上的风险也大幅度降低了，保持光伏发电市场的投资能力以及2021年后风光全面平价时代的持续稳定投资，都是2020年需要行动或需要做好政策机制准备的。

良性发展的市场还要有机制闭环特征。

以平价上网机制为例。根据政策，2019-2020年安排的平价项目仅明确了项目核准时间期限，没有规定项目并网期限，《国家能源局关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知(国能发新能[2020]17号)》规定了平价项目必须在2020年底前能够核准且开工建设。从政策制定角度，平价项目不需要国家补贴
，没有必要规定并网的截止时间，但鉴于这两年窗口期项目可以适用8项支持政策，也应该设置相应的闭门期，可以让投资企业提前规划
、均匀发力，使2019和2020年安排的平价项目在“十四五”初期完成落地，起到平衡市场规模、稳定产业发展的作用
。

2020年3月国家出台的2020年的风光项目建设政策，机制基本延续2019年主要思路、原则和做法
，更突出强调依据和落实规划、风光接网消纳统筹，在3月底将发布2020年风光新增消纳能力，给予行业明确的预期
，并且对于疫情可能的影响，在政策的官方解读文件中予以考虑和说明
。

相较于2019年
，2020年风光政策出台早
，时间表提前，机制和做法延续，地方政府和企业已经有一年的经验，3月已经具备启动项目的准备工作的条件和政策基础，2020年又是补贴退坡关键阶段，预期2020年国内光伏市场将呈现恢复增长，风电新增装机有望达到3000万千瓦
，光伏新增装机有望达到4000万千瓦
。

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