业内等待多时的2019年风电、光伏发电产业新政呼之欲出
。4月10日、12日
，国家能源局综合司接连公布《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案（征求意见稿）》
、《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》，政策意图直指风光电平价上网
。在条件允许的情况下
，平价上网项目将在电网消纳等方面获得最高优先级
，需补贴的风光发电项目则进入全面竞价，“将上网电价作为重要竞争条件，优先建设补贴强度低、退坡力度大的项目。”

所谓平价
，是可再生能源相对于当地煤电标杆上网电价而言的经济性指标。根据国家能源局此前规划，到2020年，风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争
，光伏项目电价可与电网销售电价相当
。随着国内可再生能源建设成本持续下降
，在部分地区已经出现了具备平价上网条件
、不需要国家补贴的项目
。为了加速推进更多平价上网项目落地，风光发电产业管理规则自去年开始打破惯例，引入竞争性配置机制
。

上述两份征求意见稿虽然仍非正式文件，但大致解答了业内最关注的补贴
、竞价排序规则等问题，为项目开展提供了具体实施方向。国家发改委能源研究所可再生能源发展中心研究员时?丽表示，“2019年风电、光伏建设管理要求”征求意见稿的总体机制思路基本符合业内预期
，与2月份座谈会征求意见一致并考虑业内反馈和声音。

随着倒逼企业和项目实现“平价上网”的政策来得比预期更早更快，风光发电补贴正在加速退出历史舞台，全行业将迎来更激烈的竞争
。

光伏：30亿元年度补贴总额、全国排序竞价

2018年的“531”光伏新政对全行业产生巨大冲击。今年初以来，2019年光伏产业新政经历了多轮征求意见会议
，从此前已释放的信息看
，今年能源主管部门将不再设定全年补贴装机规模
，而是根据申报电价
，在一定的年度补贴总盘子下由市场本身确定补贴装机规模
。

从售电侧看，绝大部分区域的光伏电价已低于一般工商业电价
，但低于居民电价尚需时间。作为向全面平价上网过渡时期的管理办法，光伏发电建设管理要求征求意见稿提出地方组织申报
、国家统一排序的竞价规则。

根据光伏发电建设管理要求征求意见稿，在光伏发电全面实现无补贴平价上网前，对于不需要国家补贴的光伏发电项目
，由地方按相关规定自行组织建设
；对于需要国家补贴的新建光伏发电项目，原则上均应按通知由市场机制确定项目和实行补贴竞价
。

自2019年起，需要国家补贴的新建光伏发电项目分五类
：扶贫项目
、户用光伏、普通光伏电站（地面电站）、工商业分布式光伏和国家组织实施的专项工程或示范项目
。其中，光伏扶贫项目、户用光伏单独管理，其余类别均由地方通过招标等竞争性配置方式组织项目，国家根据补贴额度通过排序确定补贴名单
。领跑基地
、示范基地等单独竞争配置的项目不进行补贴申报竞争排序，执行各项目竞争确定的上网电价和相应补贴标准。

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