回顾10多年的发展历程，我国风电和光伏发电呈现出以扩大新能源装机规模为主的基本导向
。在消纳难、补贴资金不足等问题相继出现的情况下

，我国对相关政策进行了适当调整，合理控制了新能源的发展节奏。

规划新能源装机规模需综合考虑各项指标

从国内外发展实践和研究成果来看，新能源发电的装机规模与利用率、新能源电量占比

、新能源参与系统平衡的容量置信度等指标密切相关。

在超规划或超本地消纳能力的前提下大量开发新能源，会带来利用

率指标的下降。因此，新能源的装机规模规划需要根据不同地区的源、网
、荷条件综合确定。

风电
、光伏发电出力具有波动性、随机性特点
，在尚未配置大规模电源侧储能之前，客观上决定了新能源能够参与高峰时段电力实时平衡的置信容量很小。

例如

，2018年3月底，西北地区风电和光伏发电装机容量合计8174万千瓦
，3月份期间日最大出力3100万千瓦，但在负荷高峰时段最小出力曾经只有200万千瓦，西北地区新能源参与电力系统平衡的置信容量不足其装机容量的5%。国际能源署(IEA)、国际可再生能源机构(IRENA)、美国国家可再生能源实验室(NREL)等知名机构的研究成果均表明，一般情况下，风电和光伏发电平均的置信容量分别不超过其装机容量的20%和30%。因此，新能源装机规划也不能单独从自身发展角度出发

，还应该从维持电网安全稳定运行的角度出发，从整个电力系统的角度去考量，做好火电、气电、水电等其他常规电源和灵活调节性电源的统筹协调规划
。

装机比重的提高并不能完全反映新能源发展对能源转型的贡献，新能源发展的最终成效还应体现在消纳新能源电量的比重上。一般情况下，新能源并网的装机规模越大，新能源发电量越多，发电量占比也越高。2018年
，丹麦、德国、西班牙新能源发电量占用电量的比例高达45%


、27%
、20%
，成为全球新能源发展的标杆。与之相比
，目前蒙东、宁夏
、甘肃
、青海新能源发电量占比分别达到44%、27%、25%、23%，这些地区在限电逐年好转形势下，与国际先进水平基本相当。

另一方面，一味追求发电量及其占比提高也不科学。NREL还开展了一项2020年美国西部地区新能源并网研究，结果表明西部地区风电发电量占比每提高7～8个百分点
，利用率将降低3～4个百分点。因此，在规划阶段必须测算得到一个地区合理的新能源发电量占比指标

，既能提高装机规模，还能将弃电率控制在合理范围内
。

构建科学评价体系，确定今后我国新能源发展准则

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