日本政府最新公布的“第5次能源基本计划”，首次将可再生能源确定为到2050年实现经济自立的脱碳化“主力电源”，但2030年可再生能源发展目标仍维持22%~24%的占比，因目标偏低而备受社会舆论诟病。当前日本可再生能源发展仍面临发电成本过高
、市场环境欠优
、并网接入容量受限、电力调节能力不足四大瓶颈。为此


，新修订的能源基本计划决定采用降低发电成本
、改善市场环境
、优化电网运行、提升调节能力等四大措施破解上述难题，以期未来实现可再生能源成为主力电源的目标
。

降低发电成本

全球可再生能源价格不断创新低，发电成本甚至低于传统火电的水平，但日本的可再生能源价格却偏高。例如
，日本风力发电实际成本平均为13.9日元/千瓦时，高出世界平均水平8.8日元/千瓦时的60%。

降低发电成本的总体目标是与现有国际市场价格保持同等水平

，以强化可再生能源的国际市场竞争力
。基本思路是借鉴欧洲国家普遍采用的根据发电量价格递减的浮动价格制(Sliding-scale)，以市场价格交易为基础的差额补贴制(Feed-inPremium)、可再生能源直接在电力批发市场交易等做法
，改革可再生能源发电补贴机制，把可再生能源固定上网电价(FIT)转变为“市场电价+溢价补贴(FIP)”，推行市场竞争机制与政府扶持相结合的政策
。

推广竞价招标制促进市场竞争
。2017年11月首开招标，2兆瓦以上光伏招标最低成交价为17.20日元/千瓦时，比2017年的21日元/千瓦时低了18%
，取得了一定的积极成效，但与欧洲国家招标成效相比降幅仍偏小
，招标制从2018年起还计划扩大至大型生物质发电和海上风电项目。

推行领跑者制促进市场降价
。以效率高
、成本低的领跑者企业价格为上网标杆价格，进一步加快可再生能源发电电价退坡速度，进一步降低可再生能源发电补贴依赖。随着电力体制改革的深入，到2020年要彻底改革FIT制度，最终将取消补贴制度。

引导企业更加依靠技术创新和科学管理开发市场和促进投资。鼓励开发多用途
、低成本的钙钛矿太阳能电池，推广固定式和悬浮式海上风电的低成本施工法、加强智能逆变器等能改变现行商业模式的创新技术开发;同时有效利用一般海域、四荒地以及其他有潜力的土地资源，采用最新的技术设备提高发电效率，促进可再生能源的开发投资

。

改善市场环境

日本实施FIT制度6年以来，取得了一些积极的成效，也存在很多问题。特别是在可再生能源高比例大规模普及的新形势下，必须重新审视FIT制度

，更多地通过市场手段来推动可再生能源经济自立。因此，如何改善市场环境，过渡到平价上网是当前日本可再生能源发展所面临的重大政策课题。

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