类似的情况并不在少数。记者发现，在一些投资规模超过10亿元的生态建设和环境保护项目中
，涉及大量市政道路建设等内容。

对此
，E20研究院执行院长薛涛告诉《每日经济新闻》记者，在环保PPP项目中出现非环保项目的现象越来越多，其原因一方面是地方融资的需求
；另一方面是由于招标程序复杂，地方为了简化多次招标的程序。

“在环保PPP项目中，把河道治理与市政道路、景观绿化等打包的情况非常多。但是，简单地将环境治理与市政道路
、景观绿化等项目打捆，这些内容都不是环保领域的问题
，这种简单打包在一起是有一些问题的
。”薛涛说。

部分项目出现房地产开发

相对于一些市政道路、景观绿化等项目外，更为惹眼的是，在一些环保PPP项目中甚至将房地产开发等商业开发项目纳入其中，这些关联性不大的项目被装入环保PPP项目之中
，与项目初衷并不相符。

记者在财政部PPP中心项目数据库中发现
，掺杂商业开发味道的环保PPP项目并不在少数，有些地区甚至较为集中
。

山东省菏泽市定陶县菏曹运河生态治理及旅游项目总投资12.3亿元

，项目内容中就包含新型社区建设，商住区的开发建设，以及集文化研发、电子商务
、产业金融、商业居住于一体的旅游文化商业项目等
。

此外

，山东省泰安市宁阳县洸河生态保护与综合利用建设项目总投资规模26.0亿元，项目建设分四期进行，其中

，一、二期重点建设建设内容中包括商业、居住地块的开发。

除了山东省外，新疆维吾尔自治区博乐市凤凰山环境综合治理（淘汰落后污染企业搬迁、园林绿化及棚户区改造）项目投资约14亿元，该项目内包含了“规划建筑面积60万平方米，其中商业用房建筑面积56万平方米”等内容

。

除了房地产开发项目外

，还有一些环保PPP项目中甚至直接将滑雪场、酒店等内容也列入其中。

处于采购阶段的内蒙古乌兰察布市凉城县卧佛山生态综合治理项目，总投资10.37亿元，其项目建设主要中包括新建卧佛山国际滑雪场及相关配套设施
，含雪道平整及造雪系统
，其中：一期48.7万平方米，二期25万平方米、山顶服务大厅1000平方米

、滑雪场酒店1.8万平方米等。

这类现象是否合理呢
？北京清新环境技术股份有限公司总裁张根华告诉《每日经济新闻》记者，之所以在环保PPP项目中打包房地产等商业开发内容
，多数是对项目未来的收益有顾虑
，有些是项目本身就有问题
，需要用这些商业开发项目来做收益担保。

京都律师事务所刘敬霞律师对《每日经济新闻》记者说，将房地产开发放进环保PPP项目中，即使是打捆做，也不太合适，因为项目类型和付费机制差异较多
，会导致项目边界混乱，不宜提倡。

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