面对种种挑战和压力，业内人士直言“地勘单位是弱势群体
，形势紧迫
，时不我待。地勘单位必须加快推进改革步伐。

体制改革历经波折

其实，地勘单位体制改革一直在进行当中，可谓历经波折。

陈毓川介绍
，上世纪八十年代初
，党的十二届三中全会制定的“全国经济体制改革的决定”发布后，地质工作适应市场经济规律的体制改革就开始启动
。改革的实质是地质工作实现分体运行
：公益性、战略性的地质工作由国家实施

；商业性包括矿产勘查由市场为主运作，从事这方面工作的地勘单位要企业化
。原地质矿产部的体制改革1994年8月获时任国家总理朱镕基的批示，到1995年成立了地质调查局和集团总公司筹备组

。1997年已制定具体改革方案，后因地矿部撤销而未实施。

“工业部门的地勘单位在1983年由石油部改变为中国石油集团总公司
，从冶金部分出的有色金属部分
，成立了中国有色金属工业总公司，核工业部改为核工业集团总公司。原部属地勘队伍均归入各总公司。”陈毓川说，“石油部门的40多万地勘队伍成功地实现了企业化，走勘查开发一体化道路。国家给其探矿权

，还给了探矿经费和探矿成果
，总公司从1988年开始从开发利润中提取勘查经费
，后实现了公司自筹勘查经费。其他总公司还是采取勘查开发分离，勘查靠国家
，改革靠地勘单位自身多种经营的途径，进展很慢

，困难重重
。”

陈毓川指出，1998年国土资源部成立后，加大了地勘队伍体改力度。特别是2011年中央发布了分类推进改革指导意见。

中国国土资源经济研究院产业经济研究室主任方敏表示
，按照分类改革的指导意见，2015年底要完成事业单位分类改革
。截至2016年底，有的省区没有完成分类。这也说明事业单位分类改革难度大。因为直接影响后面的薪酬
、社保

、财政投入等多方面的机制创新
。其中，分类标准和界限模糊是症结所在。

据介绍，全国已有北京等21省（区、市）完成分类
，分类方案已得到省（区
、市）编办的批复。黑龙江、四川
、云南
、甘肃4个省部分单位未完成分类。如黑龙江省有色局及煤田局、四川省地勘局、甘肃地勘局有7家单位另行批复，云南地勘局大多数暂定为公益二类。吉林
、内蒙古、江苏、广西、青海5个省区未完成分类
。

“以全国属地化管理的地矿局（地勘局）为例
，从24 个局的446 家单位（包括局机关）完成分类情况看，公益类单位比重为88%（公益一类占29%，公益二类占59%）
，生产经营类为12%
。”方敏说，“公益一类比例高的是河北、宁夏
、浙江，占比40%左右
；公益二类比例高的是黑龙江
、山东
、山西、甘肃
、湖南、重庆
、贵州

、福建，多数超过50%
。”

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