昨天上午，国家发改委就《建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系意见》（以下简称《意见》）有关情况召开新闻发布会。针对放宽落户问题，国家发改委规划司司长陈亚军表示
，消除城市落户的限制并不是放弃对人口的因城施策，放宽落户不等于放松对房地产的调控
。

9000多万农业转移人口市民化

陈亚军介绍，城乡融合发展体制机制改革的举措包括农业转移人口市民化，这也是新型城镇化的首要任务
。

陈亚军介绍，我国农业转移人口市民化取得重大进展
。已有9000多万农业转移人口成为城镇居民。但截至2018年底，仍有2.26亿已成为城镇常住人口但尚未落户城市的农业转移人口，其中65%分布在地级以上的城市，基本上是大城市

。因此，要解决好落户的问题，需要大中小城市和小城镇联动，需要推动大中小城市放开放宽落户限制
。

放宽落户限制绝不能搞选择性落户。陈亚军说
，“在城市长期就业、工作、居住的农业转移人口
，特别是举家迁徙的，还有新生代农民工、农村学生升学和参军进入城镇的，这些重点人群才是落户的重点。”

放宽落户不等于放弃因城施策

发布会上，对于记者提出“《意见》中放宽落户限制，与超大
、特大城市调控人口规模相矛盾”的问题，陈亚军说
，放宽落户不等于放松对房地产的调控。

不管户籍制度怎么改，“房子是用来住的，不是用来炒的”这个定位是必须坚持、不能动摇的
。陈亚军强调
，要始终把房地产平稳健康发展这个底线坚持好
，城市既要满足刚性和改善性的住房需求
，同时又要坚决避免投机者借机“钻空子”，落实好一城一策
、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制，防止房价大起大落。

消除城市落户的限制并不是放弃对人口的因城施策。陈亚军表示，超大城市、特大城市要更多地通过优化积分落户的政策来调控人口
。

严禁城里人购买农村宅基地

《意见》允许农村集体经营性建设用地入市
，允许村集体依法把有偿收回的闲置宅基地
、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市，盘活农村存量建设用地。

国家发改委规划司城乡融合发展处处长刘春雨表示，在农村宅基地制度改革方面，《意见》用了“稳慎”二字
。刘春雨特别指出
，城里人到农村买宅基地的口子不能开，按规划严格实行土地用途管制的原则不能突破
，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。要严格守住土地所有制的性质不改变、耕地红线不突破
、农民利益不受损。

要坚持因地制宜
，宜大则大
，宜小则小，不搞“一刀切”式的土地规模经营。